本報訊 2020年以來，江蘇省常州市財政局堅持以創新理念引領政府采購發展，以厲行節約提升政府采購績效，初步建立起以“集中帶量采購、集中統一采購、部門聯合采購”三大模式為核心的大宗貨物集中帶量采購的 “常州樣板”。

統計顯示，截至2020年11月，該市共有11家市級黨政機關和事業單位納入食堂食材集中采購，保障人數1.5萬余人，共采購食材468.6萬元，資金節支率達8.8%。

創新搭建集中采購“金字塔”制度框架。常州市財政局結合本地實際，按照“金字塔”模式體系，率先“抓頂層”，以政府采購制度改革為指導，以規范集中采購范圍和內容、約束集中采購行為為目標，根據“研究成熟一個、試點推廣一個”原則，出臺了《常州市財政局關于常州市黨政機關事業單位大宗辦公用品集中帶量采購的通知》，之后又陸續在市級行政事業單位食堂食材、物業及相關服務、辦公家具等領域出臺集中統一采購相關配套文件，逐步完善集中采購制度體系。

創新實施集中采購“三足式”執行模式。常州市財政局試行大宗貨物集中采購不搞“一刀切”，而是通過對采購人需求、資產管理模式、貨物和服務特點科學歸類分析進行“量體裁衣”，探索出“三足式”執行模式，分類實施不同集中采購模式。

一是對用量較大、采購頻繁、型號統一、管理規范程度優的辦公用品及物業服務等領域,采用集中帶量采購模式。對于通用辦公用紙張，實行統一線上交易。搭建“常州陽光直采”平臺，定期組織公開招標、確定協議供貨商，實行“線上交易、線下支付、平臺監管”的管理模式。全市所有黨政機關事業單位統一在平臺比價優選、下單采買，交易和使用情況全過程透明、全流程可追溯。財政部門則可利用大數據，對商品上架、價格維護、售后服務、信用評價等各環節實施有效監管。對于物業服務，實行統一定點采購。對于通用辦公設備，實行統一實物配發。目前已形成“統一配置標準、集中組織采購、直接實物配發”的管理模式。

二是對管理模式統一、需求統一、標準統一的食堂食材和后勤服務等領域，采用集中統一采購模式。目前，常州市已率先在江蘇省開展市級黨政機關事業單位食堂食材集中統一采購工作，充分利用同類產品集采價格和規模優勢，借力大數據開展先行試點，穩步有序推進食材集采改革，實現“統一管理模式、統一品質標準、統一采購招標、統一信息發布、統一交易方式、統一監督管理”。開發統一食材集中采購管理平臺，統一在線發布需求、在線競價、在線下單、在線結算、在線評價、在線查詢等，全流程留痕可追溯；按照食材品種確定競價周期；嚴格執行供應商動態周期管理制度；充分利用電子化平臺豐富監管手段，實時管控食材采購重點環節，對歷史數據進行大數據分析，守牢“食品安全門”；建立五部門聯合協調機制，強化分工協作；運用政府采購政策通過消費扶貧方式助力脫貧攻堅，采購人可通過統一采購平臺嵌入端口，直接進入國家“832平臺”及江蘇政府采購網上商城專區，采購貧困地區和江蘇省經濟薄弱地區農副產品。

三是對集采起點金額以下、有相同需求的醫用耗材、會計審計以及政府投資項目大宗建筑材料等領域，探索建立采購人聯合采購模式。目前，常州已率先在江蘇省內試行跨區域聯合采購，已聯合連云港、揚州、鎮江，4個市的二級以上公立醫院組成醫用耗材帶量跨地區采購聯盟，在常州市范圍內試行市級機關的跨部門聯合集中采購。并對國有企業建設項目中使用的大宗建筑設備及材料進行帶量采購試點。

創新提升集中采購“雙擎制”運管績效。一是促進“互聯網+政府采購”深度融合，優化全流程運行。實現集中采購活動全流程電子化，對于集中統一和帶量采購的貨物，預算單位的采購人員可以直接在線下單、結算、評價，提高采購效率。二是促進“標準建設+制度約束”協同發力，提升大監管水平。建立大宗貨物采購管理制度體系，實現采購管理的制度化、標準化、集約化、信息化和規范化。