這是一個“綠色”的交易中心。

首先感受綠色的，是眼睛。走進彭州市公共資源交易服務中心，各種綠色盡收眼底：隔離評標區(qū)的綠色玻璃門、各項綠色調的規(guī)章制度牌、“文化墻”，辦公室、通道上擺放著的各式各樣的綠色植物……

清爽與舒緩的綠色，讓整個交易中心沉浸在靜謐、和諧之中。“我們采用綠色的主色調裝修，‘綠色’不僅指節(jié)能、環(huán)保，它的深層意義在于追求可持續(xù)發(fā)展。”該中心負責人介紹，“綠色”對交易中心來說，就是不斷進行制度和科技創(chuàng)新，淘汰落后的技術手段，保障公共資源交易的公開、公平、公正，從而讓公眾心平氣順，干部清白坦然，更好地完成我市打造規(guī)范化服務型政府的目標。這就是彭州市委、市政府推行電子化招投標的初衷。

該負責人進一步解釋道，運用電子技術執(zhí)行招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察一系列操作，能幫助招投標各方主體節(jié)約時間和經(jīng)濟成本，并在一定程度上遏制部門實施地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生，最終在彭州市建立起公平競爭的市場秩序。

實際上，從“傳統(tǒng)”到“電子”的每一步，都代表著一次對過去的顛覆。

這是改革取得成果應有的方式：掌聲、握手，充滿了希望。

時間是10月17日，地點是“天府金盆”彭州市，事件是該市公共資源交易電子化工作會議的召開。

“從今天起，所有進場交易的項目一律按照電子化的要求進行。”會上，彭州市該項工作分管領導宣布，彭州正式全面實行電子化招投標。據(jù)了解，該市成為我省第一個全面實行電子招標、電子投標、電子開標、電子評標和電子監(jiān)察的縣級市。

這一天，應該作為一個關鍵的節(jié)點而被人銘記。

今年以來，彭州市委、市政府圍繞規(guī)范行政權力運行，確定了3大改革：行政審批“一窗一章”、綜合行政執(zhí)法“一隊一辦”、電子化招投標。“一窗一章”已于7月1日運行，“一隊一辦”也正式授牌授印。現(xiàn)在，電子化招投標的啟動，標志著3大改革順利完成。

實際上，3大改革中最后一項——公共資源交易領域的改革，一直是我省關注的重點。近日，省政府針對土地出讓、工程項目招投標、政府采購等10個政府權力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會關注度高的重點領域，深化建章立制，出臺了10項制度規(guī)定。

“所以，要讓10項規(guī)定在基層生根發(fā)芽，市委、市政府大力推動公共資源交易電子化工作，這既是認真貫徹落實省市有關部署，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是打造 ‘一流的政務環(huán)境’，讓市場起決定性作用的必然要求。”會上，該市政府負責人指出。

打造一流的政務環(huán)境，規(guī)范公共資源交易行為，這恰好契合了彭州市大力塑造“綠色、文化、時尚、開放”四張 “城市名片”中的最后一張——建設規(guī)范化服務型的“開放”政府。

“最后這張名片至關重要，它將成為今后城市競爭和改革開放的關鍵所在。”彭州市委書記韓軼這樣認為。

言及于此，一個問題卻悄然浮出水面：看似簡單的電子化招投標，為什么能夠成為建立規(guī)范化服務型政府的重要抓手？

答案，要到該市公共資源交易服務中心去尋覓。

信息全程加密標書設置“門禁”

傳統(tǒng)投標環(huán)節(jié)中究竟有哪些貓膩？該中心評審科科長付昭斌講述了一個頗為尷尬的事實。

“買個招標文件都有人‘騷擾’！一些投標人，想盡辦法‘驅逐’競爭對手。”據(jù)了解，我省一些地區(qū)招投標活動中，曾經(jīng)存在著投標人在售賣標書現(xiàn)場威逼、利誘其他投標人放棄投標的現(xiàn)象。

“電子化后，規(guī)避了這些違紀違規(guī)行為的發(fā)生。”該科長介紹道，投標人報名、買標書、交保證金、投標等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上，所有人不現(xiàn)場露面。并且，電子系統(tǒng)和農(nóng)行合作開發(fā)，信息的防護級別按銀行商業(yè)保密的最高級別設置，不到開標時間，招標人、代理機構、交易中心都無法掌握投標單位的名單——想“騷擾”也找不到人。

除此之外，由彭州市公管辦牽頭，市建設局、市交通運輸局、市水務局、市國土資源局、市交易中心一起，將工程4大類——房建、水利、國土、交通項目的招標文件設置為固定模板，除投標人資質、評審標準這些“變量”外，其他條件都做了相應固化。“制作招標文件只能做‘填空題’，而不再是隨意設置門禁的‘選擇題’，權力關進了制度籠子里。”

并且，電子招投標也為招標人和投標人進一步提供了方便。不難想象這樣的一個畫面：以后，該市的招標人只用在家里電腦前點點鼠標，辦理預約場地、文件答疑、信息發(fā)布等手續(xù)就可輕松完成；同時，投標人也在網(wǎng)上下載標書、繳納保證金，而不再帶著一大堆標書來到現(xiàn)場……既方便，又更為環(huán)保。

延伸解讀

傳統(tǒng)流程中，投標人購買標書、投標等活動均在現(xiàn)場進行，有時會遭遇不良代理機構以各種理由拒絕、排斥，或高價售賣標書，甚至被社會閑雜人員阻撓和威脅……種種這些，均會導致項目潛在投標人流失，造成競爭不充分的惡性循環(huán)。

固化廢標理由削減專家權力

改革的第二刀，對準了評標環(huán)節(jié)。“傳統(tǒng)模式下，專家的權力太大了！”投標人劉先生抱怨道，曾經(jīng)某縣安全工程采購標段項目，5名評標專家以標書中出現(xiàn)的錯別字、頁碼順序、裝訂方式乃至于數(shù)字大小寫的不同，廢掉了多家企業(yè)的投標文件。

這種情況在評標中屢見不鮮。業(yè)內人士分析認為，專家廢標，有失誤廢標、隨意廢標、有意廢標3種情況。前兩種，關乎專家的業(yè)務水平和敬業(yè)精神；后一種，則是專家為達到個人目的，惡意排斥其他競爭者。

為此，針對失誤廢標，彭州在電子化評標系統(tǒng)里，合理設置了評標環(huán)節(jié)，要求專家必須按先后順序完成評標工作，避免因人為疏漏而造成片面評標；同時，由電子系統(tǒng)自動計算投標人各項得分，也免去了專家手工計算可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差。

而對于隨意廢標和有意廢標兩種情況，電子系統(tǒng)設置了30條廢標理由，若專家選擇廢標，必須從這些廢標理由中找“依據(jù)”，沒有“依據(jù)”而廢標，要做出書面情況說明。“讓專家無法對標書的非實質內容吹毛求疵，限制專家自由裁量權。”該中心負責人說道。

并且，系統(tǒng)還設置了對標書雷同性審查分析等功能，通過全方位的文件內容對比、數(shù)據(jù)分析，對投標中的圍標、串標等行為進行技術提示，壓縮腐敗滋生的空間。

延伸解讀

評標，是招投標活動中的重要環(huán)節(jié)，是保證招標活動成功的關鍵。評標專家作為評標工作中的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平、法律意識等因素直接影響評標工作質量，關系到評標工作能否實現(xiàn)公平、公正。

過程同步傳輸堵住尋租空間

新的系統(tǒng)，還需配套的監(jiān)督措施來保障。

為提高監(jiān)督效率，該電子系統(tǒng)集成了電子監(jiān)察平臺。彭州市紀檢部門、行業(yè)主管部門等各相關行政職能部門，均可遠程實現(xiàn)與系統(tǒng)監(jiān)控設備的對接，在單位電腦前，就可監(jiān)控開評標現(xiàn)場的一舉一動。而且，該中心還利用電子監(jiān)控信息平臺，對交易項目開評標全過程進行多點位的實時影音動態(tài)監(jiān)控。

不過，魔鬼永遠藏在細節(jié)中。“時間一久，一些別有用心的評標專家搞懂了這一套，開始在評標室說悄悄話。”該中心工作人員說道，所以，我們在評標室隱秘處，放置了高頻監(jiān)控拾音器，讓監(jiān)督人員能聽到評標室里一切交談內容。“攝像頭是眼睛，拾音器就是耳朵，雙管齊下，為公正保駕護航。”

下一步，彭州市還將不斷拓寬監(jiān)督范圍，探索建立健全社會參與的監(jiān)管機制。“比如授權給普通群眾觀察員，讓他們在電腦中輸入監(jiān)控設備外鏈網(wǎng)地址，監(jiān)督開標過程實時情況；或聘請行風監(jiān)督員，邀請社會人士來參觀重大項目的開標情況。”該中心負責人說，知情權是服務對象的權利，把政務信息置于陽光下，才能有效克服信息不對稱和權力尋租。公共資源的監(jiān)管是長期性工作，必須不斷創(chuàng)新公共資源監(jiān)督管理舉措，才能最終讓“一切權力運行在陽光下”。