此前,云南省公共資源“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)取得了階段性成果,為進(jìn)一步深化全省公共資源交易平臺整合共享,10月14日,省發(fā)改委發(fā)布《云南省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》。其中提到,到今年年底,云南省公共資源交易將全面實施電子化交易,全程在線監(jiān)管。

《方案》指出,到2019年底,全省適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,實施目錄管理;各級公共資源交易平臺將縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;全面實施電子化交易,公共資源交易實現(xiàn)全過程在線監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上,到2020年底,云南省公共資源交易流程的效率和效益將進(jìn)一步提升,違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大。統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行,市場主體獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)。

進(jìn)一步完善公共資源市場化配置機(jī)制

《方案》要求,要完善公共資源交易工作聯(lián)席會議機(jī)制,修訂公共資源交易目錄,推進(jìn)制度體系建設(shè),營造公平競爭環(huán)境。

將適合以市場化方式配置的自然資源,特許經(jīng)營權(quán),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)和排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)納入目錄管理;對省公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行調(diào)整;適時修訂發(fā)布云南省公共資源交易目錄,做到“平臺之外無交易”。

開展全省范圍內(nèi)公共資源交易制度清理工作,向社會公告清理過程和結(jié)果;抓緊研究制定《云南省公共資源交易平臺電子檔案管理規(guī)則》《云南省第三方交易平臺接入規(guī)則》等制度;修訂完善各類公共資源電子化交易規(guī)則,建立省發(fā)改委與分工負(fù)責(zé)單位聯(lián)合制定印發(fā)公共資源交易制度機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,防止各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié);推行電子投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)解密,逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程在線參與公共資源交易活動;在全省范圍內(nèi)開展一次平等參與公共資源交易專項治理工作。

進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

《方案》要求,優(yōu)化“一網(wǎng)三平臺”功能,強(qiáng)化公共服務(wù)定位,拓展提升平臺功能,推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

精簡優(yōu)化交易流程,推行“一表申請”、“一網(wǎng)通辦”,推行公共資源交易事項全地域、全領(lǐng)域、全流程網(wǎng)上辦理。公共服務(wù)系統(tǒng)要統(tǒng)一匯集全省公共資源交易信息,與云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用中國(云南)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享共用;行政監(jiān)督系統(tǒng)要實現(xiàn)各類交易行為動態(tài)留痕,全過程可追溯,提供在線監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管多種監(jiān)管功能。

完善公共資源交易主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新;推動電子營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)電子擔(dān)保保函、中標(biāo)流動資金貸款的運(yùn)用。進(jìn)一步優(yōu)化云南省綜合評標(biāo)專家?guī)旖Y(jié)構(gòu),完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理系統(tǒng);做好數(shù)字證書(CA)全國兼容互認(rèn)試點工作。

全省各級公共資源交易中心應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范并向社會公開,維護(hù)場內(nèi)交易秩序,接受社會監(jiān)督;加快建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用系統(tǒng),為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、開展智能交易和智慧監(jiān)管、強(qiáng)化項目動態(tài)跟蹤管理提供參考和支持。

進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

《方案》要求,加強(qiáng)全面監(jiān)管,實施協(xié)同監(jiān)管,強(qiáng)化信用監(jiān)管,開展智慧監(jiān)管,同時加強(qiáng)督促檢查和人員經(jīng)費(fèi)保障。

依托電子化平臺,對公共資源交易活動實施全方位、全過程、無死角、可追溯的電子化監(jiān)管。閉合監(jiān)管鏈條,打通項目審批、公共資源交易、履約情況、驗收結(jié)算等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);建立健全中介機(jī)構(gòu)管理制度,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理行為。

明確各部門監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公開,建立健全公共資源交易平臺投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制;組建省級公共資源交易執(zhí)法人員庫,建立“雙隨機(jī),一公開”聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

加快建設(shè)公共資源交易領(lǐng)域信用體系,把公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺;依托電子化平臺及時在線下達(dá)指令,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究;打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,對交易活動進(jìn)行監(jiān)測分析,及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警違法違規(guī)行為;對重點項目和有歷史異常行為交易活動參與人形成重點關(guān)注對象名單,開啟項目跟蹤模式;加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

將深化公共資源交易平臺整合共享納入全省綜合考評,加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況監(jiān)督檢查,逐步建立市場主體和第三方評估機(jī)制,并向社會公開相關(guān)情況;省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促,定期對公共資源交易整合共享工作落實情況進(jìn)行檢查和通報。